当韦太后终于剿杀怀恩王及其旧部，突厥使臣却忽而反悔，不肯正式签订称臣纳贡等协议不说，甚至得寸进尺，提出突厥五部虽可退军安北，原州、灵州等六地治权亦可交还周国，然突厥仍享此六州郡赋税，且周国必须开放灵州易市，而大治条约由吐蕃割据鄯州、松州等地，不予归还，恢复大亲王参政制，对三大亲王周国必须给予礼待，为防亲王再度遇刺，允三大亲王府各有一万亲兵防卫。

数十万大军尚未撤回京城，突厥使竟敢出尔反尔，......